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龍巖市國企改革發展四十年回眸與思考——國企改革在路上

作者:龍巖國資協會 編輯:文宣部 發布時間:2019-01-15 09:08:36 點擊數:1646

 改革開放以來,我市的國企改革經歷了松綁放權、承包經營、企業改制、股改上市、債轉股、置換職工身份、資產重組、規范管理等階段。我市的國企改革,一路走來,有成效也有遺憾,有體會也有反思,有贊賞也有批評。

  一、國企改革困難重重

  1.負擔重。改革初期,我市國有企業存在數量多、規模小、效益差、負債率高、冗員多等方面的問題。以市經委系統的市屬國有企業為例,共有企業42家,其中:中型企業3家,其余都是小型企業,沒有大型企業;企業負債率高的超過90%,平均負債率超過86%,企業欠銀行貸款總額超過二十多億元,在當時工人月工資只有幾百元的情況下,無疑是一個非常沉重的負擔;國企職工總數超過8600人,置換職工身份的費用超過1.5億元;企業虧損嚴重,將近50%的企業處于資不抵債或接近資不抵債的狀態。

  2.壓力大。當時,我市的財政是吃飯財政,無力承擔如此巨大的國企改革成本。但是,面對市場經濟的滾滾浪潮,國企改革已處在經濟體制改革的風口浪尖上,等不起、拖不得。不改革,將直接影響我市的經濟發展和社會穩定;要改革,一無經驗,二無財力。

  二、攻堅克難全力推進

  面對困難和壓力,市委、市政府不等不靠、堅定不移地用改革的精神推進國企改革,全力以赴打好國企改革攻堅戰。市政府組成了國企改革的工作班子,深入企業調查研究, “一廠一策”地制定改革方案,積極穩妥地推進國企改革。采取的主要形式和取得的主要成效有:

  1.股改上市。市委、市政府解放思想,堅持“不求所有,只求所在”的改革思路,頂住了各種壓力,大膽引進各種所有制資本對我市的紫金、龍凈、龍州等企業進行了股份制改造,甚至讓民營資本控股了股改后的紫金礦業、龍凈環保等企業。對一些重點企業在股份制改造過程中,嚴格按照企業上市的要求規范運作,紫金礦業、龍凈環保、龍州運輸先后成功上市。紫金礦業先后在香港、上海兩地募集資金13.96億元、99.8億元,經過十多年發展已成為國內行業領軍企業,在全國各地和多個“一帶一路”國家設立資源儲備和開發基地,在我市帶動了銅產業的產業鏈發展。龍凈環保先后在上海募集4.68億元和6.33億元,募集的資金加大科技研發投入,在工業尾氣除塵領域達到國際先進水平,已為多個“一帶一路”國家輸出技術和裝備,在國內建設了八大生產基地,創新了服務總承包的經營模式,以技術和服務創新引領行業發展。龍州股份在深圳募集4.24億元,上市后企業快速發展,業務遍及全省各地,重組了暢豐股份,成為我省第一個集運輸、制造、三產服務為一體化的綜合性企業。我市上市企業的數量雖然不多,但上市企業的質量好,募集的資金總量在全省名列前茅。

  2.整體出讓。對佳麗斯、喜鵲、金鑫鎢業、麒麟水泥、龍鋼、漳平硫酸、漳平化肥等一批負債率高、市場競爭壓力大的企業實施了整體出讓和民營化改制。這些企業改制后,在激烈的市場競爭中釋放了活力,換發了生機。佳麗斯公司和喜鵲公司都是兩頭在外的紡織企業,由于長期以來投入不足,兩個企業負債率都接近90%,經企業職代會通過報市政府同意,將這兩個企業經有資質的評估機構評估后由企業內部職工出資整體購買,所有債務依法轉給改制后的企業。在具體操作中,把資產評估值量化給企業作為置換國企職工身份的費用,按照多還少補的原則進行核算。兩個企業改制后,理順了職工和企業的關系,極大的增強了企業的凝聚力,改制后經過三年多的努力,兩個企業都還清了歷史債務,效益最好時,產值翻了二番,效益增加了六倍多,都成為國內紡織行業的知名企業。金鑫鎢業、漳平硫酸、漳平化肥等一批企業經有資質的機構評估后,報市政府同意后轉讓給民營企業,企業債務也一并轉入接收的民營企業。轉讓的資金收入全部用于買斷企業職工身份,不足部分由市工業發展基金給予補助。

  3.破產重組。對龍馬公司、水泵廠、色織廠、軸承廠、煤炭車隊等一些生產經營陷入困境的企業,果斷實施破產重組,依法對企業債務進行處置和了斷。龍馬公司破產后,一是利用龍馬公司的產品目錄和品牌等無形資產與省汽車集團組建了新龍馬公司,在我市建設了微面整車生產線和發動機生產線。二是部分龍馬公司的高管和技術骨干自行出資組建了福龍馬公司,經過幾年的努力,福龍馬公司成功上市成為國內專用車行業的龍頭企業。水泵廠實施破產后,部分老職工利用龍水牌的品牌優勢組建了九龍公司,企業規模雖然不大,但企業的生產經營活動一直沒有停止。色織廠破產后,所欠銀行的2千6百多萬元,利用當時的債轉股政策,與銀行資產管理公司多次協商以350萬元作了斷,將其廠房設備評估后出售給佳麗斯和喜鵲公司,出售所得資金一部分用于歸還銀行債務,一部分用于職工安置。

  4.債轉股。超級壓光紙固定資產貸款高達8億多元,流動資金貸款高達1.2億多元,由于生產原料缺乏,投產不久企業的生產經營就出現了困難,我市積極爭取國家對國企改革的債轉股政策為超級壓光紙廠解困,市領導親自帶隊三上北京向國家發改委領導匯報工作,先后十多次修改與信達、東方、長城等銀行資產管理公司的股改方案和債權重組方案,得到了國家發改委的認可和支持,先后兩次納入債轉股資金4億多元,在很大程度上減輕了企業的負擔。

  5.職工安置。在我市國企改革最關鍵的攻堅階段,幾乎每天都有職工上訪,甚至有職工集體游行、集體上訪,這種情況持續了近二年的時間。當時,市里由市經委牽頭,財政、國資、勞動、工會、信訪等部門參加組成工作小組,深入企業和上訪現場與職工交談,做深入細致的溝通工作。針對職工提出的問題,及時研究解決的辦法,經過反復研究和多方征求意見,最后報市政府同意,采取了“老人老辦法,新人新辦法”的安置方案,比較好地解決了下崗職工的安置問題。對“四零五零”(女職工40歲、男職工50歲)的老職工,采取由其選擇買斷或領取生活費過渡的安置方案,對年齡不到“四零五零”的職工采取買斷工齡安置。在整個國企改革過程中,為籌集職工買斷資金,采取了土地出讓金出一點、市工業發展基金出一點、有能力的企業自行解決一點的辦法,共買斷安置職工6千多人,采用過渡的辦法安置“四零五零”老職工一千多人。對一些多年沒有繳納社保的困難企業,財政、國資、勞動等部門通力協作,很快為全部國企職工發放了社???。職工的妥善安置為國企改革的順利推進提供了社會穩定的保障。

  6.整合資源。為進一步提高國有資本的整體運作效率,市委、市政府審時度勢在2009年組建了工發、城發、交發等三大集團公司,三大集團的成功運作,帶動了一批國有集團公司的組建和發展,我市國有集團公司的總數最高時達到了17個。至2016年底,市國資委監管的企業國資總額994.56億元,負債總額618.87億元,資產負債率為62.23%,實現營業收入95.40億元,實現利潤7.11億元,凈利潤5.88億元。完成了一批事關我市經濟發展的項目建設,為我市的產業發展、城市發展、基礎設施建設做出了很大的貢獻。

  7.規范管理。市國資委組建后,認真履行出資人的職責,在充分調查研究的基礎上制定了相關的規章制度,完善了國有資本的運作監管、業績考核等機制,使我市的國有資本運作走上了規范化,法治化的軌道。為進一步提高國有資本的運作效率,一是市國資委開展了國有資本授權經營的試點工作,在進一步落實國有資本經營責任的基礎上進一步釋放了國有資本的運作活力。二是市國資委經過調研向市委、市政府提出了國有集團公司的重組建議,經市委、市政府批準,把17個國有集團公司整合為10個,進一步提升了我市國有資本的運作效率和整體實力。

  8.營造氛圍。國企改革涉及方方面面,已成為廣大人民群眾密切關注的熱門話題,為更好地宣傳國企改革的方針政策,及時介紹我市國企改革的新動態、新舉措、新成效,為我市國企改革營造更好的議論氛圍,市國資管理協會積極發揮聯系面廣的優勢,通過期刊、征文、專題調研等形式在政府部門和社會各界之間架起了溝通的橋梁,為社會各界更好地關心支持我市的國企改革拓寬了溝通渠道,為更多的專業人士和學者為國企改革獻計獻策搭建了溝通的平臺。近幾年來,通過市國資管理協會組織的征文、調研等活動,收到了不少有關深化國企改革的意見和建議,有的已被政府部門所采納。

  三、改革成功的幾點體會

  1.一個好的改革方案。企業的改革方案好不好,關鍵要看是否符合企業改革和發展的實際情況。各個企業的生產經營、市場運作、歷史背景、人員構成等情況各不相同,在制定企業的改革方案時應深入企業做好宣講工作,讓企業的干部職工全面了解國企改革政策法規和步驟,充分聽取企業方方面面的意見建議。佳麗斯、喜鵲兩個公司最初的改革方案是國有控股,發揮品牌優勢吸收社會資本組建股份有限公司,走企業上市的路子。在與企業溝通后,兩個企業都認為:一是企業負責率高,企業資本嚴重不足。二是企業兩頭在外,與浙江、山東同行相比市場競爭壓力很大。最后,聽取了兩個企業的意見,采取了整體出讓給企業內部職工的改革方案。實踐證明,這兩個企業的改革方案為企業的成功改革奠定了基礎。

  2.一個好的領導班子。一個好的領導和一個好的領導班子,帶領企業職工克服各種困難,化解各種矛盾,推進企業的改革和發展一步一步走向成功,紫金、龍凈、龍州、佳麗斯、喜鵲等企業的領導和領導班子在企業改革中起到了領導核心的作用,他們堅持原則、顧全大局,以身作則,贏得了企業職工的信任,贏得了企業股東的信任,在激烈的市場競爭中,他們用智慧和業績保持了企業良好的發展勢頭。

  3.一支好的職工隊伍。紫金、龍凈、龍州、佳麗斯、喜鵲等企業改制后,在企業領導班子的堅強領導下,做到了隊伍不散,人才不走,這些在企業工作幾十年的老同志,作風過硬,技術過硬,是企業改革和發展寶貴財富,企業改制后為他們提供了更好的用武之地,他們用自己的辛勤勞動和聰明才智提升了企業的核心競爭力。

  四、留下的幾點遺憾

  1.一些產業沒有發展起來。

 ?。?)汽車產業步履艱難。上世紀八十年代我市的農用車發展享譽全國,還在我市組裝了一批日本豐田工具車銷往全國各地,為發展汽車產業打下了非常好的產業基礎,但在改革中沒有抓住這個機遇。

 ?。?)鋼鐵產業退出市場。對我市來講,有龍鋼和馬坑鐵礦,發展鋼鐵產業有著非常好的條件,但國企改革后,鋼鐵產業不但沒有發展起來,而且還退出了市場。

 ?。?)化工產業停滯不前。改革初期,我市已經具備發展化工產業的基礎化工原料生產企業,但整個產業沒有在改革中發展起來。

  2.一些企業發展不快。硫酸廠、金鑫鎢業、九龍水泵等企業改制后會老不會大,十多年過去,企業還是維持原來的生產規模,有的甚至還出現了萎縮。

  3.一些企業被迫退出市場。龍鋼、超級壓光紙廠、食品廠、軸承廠等企業改制后沒有擺脫困境,被迫退出了市場。

  五、遲到的幾點反思

  1.沒有突破條塊分割。上世紀八十年代,我市的龍馬公司、華龍機械廠、煤機廠等企業都是我省機械行業的重點骨干企業,當時,龍馬公司生產的農用車供不應求時,華龍機械廠和省煤機廠的生產任務都吃不飽,三家企業同在一個城市,完全有條件聯合起來快速提升農用車的生產能力,但由于三家企業分別隸屬于國防工辦、省煤炭公司、龍巖重工局,條塊分割的管理體制無法讓三家企業走向聯合,沒能形成合力推動我市的農用車向汽車產業發展,結果這三家企業都被迫退出了市場。

  2.沒有優化產業布局。我市地處山區,各化工企業分布在全市各地,隸屬于各縣(市、區),企業規模小,生產成本和三廢處理成本高,新產品開發能力弱,屬于危險品的化工原料運輸距離遠,運輸成本高。改革中沒有以股份制的機制或其它機制把化工企業整合起來組成聯合體,建設化工產業發展集中區。結果各縣(市、區)的小氨廠全軍覆沒,整個化工產業沒有形成發展優勢,停滯不前。

  3.沒有重視產業鏈配套。改革中沒有用“鑄鏈條、建基地”的思路來考慮產業發展的配套問題。當時,市軸承廠的產品單一,不能與本市的機械企業配套,只能到外省推銷,市場拓展難、銷售成本高,資金回籠慢,經營效益差。當時,沒有幫助企業加大技改力度生產我市機械企業需要的產品,沒有使企業之間形成產業鏈的發展關系,最終沒能讓軸承廠走出困境。市食品廠的技術和裝備都有一定的實力,當時生產的清水筍罐頭一度暢銷北京、上海等地,但改革中沒有幫助企業在農村建立原材料基地,造成企業缺乏穩定的原材料供應,產品生產難以形成有特色和規模,企業沒能在市場競爭中生存下來。

  4.沒有跟蹤服務。一些企業整體出讓和民營化改制后,有關部門過問少了,使得一些企業存在兩個明顯的問題。

 ?。?)管理落后。一些國企整體出讓給民企后,有的民企所從事的主業與所受讓的企業存在“隔行如隔山”的問題,在具體的經營中,沒有按照現代企業制度的要求做到企業的所有權與經營權分離,聘用職業經理人,習慣于家族式管理,造成企業管理混亂,甚至產生內訌,影響了企業的生存和發展。

 ?。?)技術落后。一些國企民營化改制后,一是企業的一些技術人員、技術工人選擇了離開,造成企業的技術力量缺乏。二是一些民營企業主對行業的發展缺乏研究,沒有加大對新產品研發的投入和裝備更新換代的投入,很快在市場競爭中敗下陣來。

  六、深化改革再出發

  走進新時代,對國企的改革和發展提出了更新、更高的目標和要求。

  習總書記在十九大報告中強調:“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業?!畢白蓯榧塹慕不拔率貝蟾母錆頭⒄怪該髁朔較?。

  1.堅定改革方向。加快發展混合所有制經濟,就是明確了在社會主義市場經濟條件下,國企和民企不是誰進誰退的問題,而是優勢互補,共同支撐我國經濟持續健康快速發展。對我市來講經濟發展后發優勢明顯,產業發展有著很大的空間,通過深化國企改革,發展混合所有制經濟,有效吸引各種所有制資本投入我市產業發展,是推進我市經濟社會加快發展的必由之路。

  2.控制改革風險。發展混合所有制經濟,在具體運作中就是一個互相投資,互相參股的過程,有投資、有參股就會有風險,為提高風險防控能力,根據我市國企改革的經驗教訓,建議在混合所有制改革中應當堅持三條原則,一是投資熟悉的行業,瞄準行業的知名企業、骨干企業結成戰略同盟。二是注重產業配套,投資能在我市形成產業鏈發展關系的行業和企業,從整體上提升我市產業發展的核心競爭力。三是規范企業管理,明確改制后的混合所有制企業必須按照現代企業制度的要求規范法人治理結構,由董事會招聘德才兼備的職業經理人運作企業,以完善的制度建設提高企業出資人對資本運作的監管效率和水平,切實保障所有者的權益。

  3.提升發展水平。按照“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的要求,對我市來講,國企應當有步驟地退出一般性的競爭領域,把一些無關緊要的小企業通過改制、出讓等形式退出國資序列,收縮戰線,集中精力和財力發展若干個在國內或省有影響力的大企業、大集團,努力實現做強一個企業帶動一個產業,支撐一方經濟發展。

  4.落實人才戰略。做強一個企業,做大一個產業,不可能一蹴而就,需要長期的運作和積淀,靠的是人才和智力的支撐。建議落實人才戰略要服從企業發展和產業發展的需要,積極探索“政府出政策,企業用人才”的管理辦法,學習借鑒廈門的做法,不惟學歷、不惟文憑,只惟實干,按照員工對企業的貢獻大小來確定人才的標準。在實際操作中,根據企業員工的年薪高低(以繳納的個稅為準)作為人才的認定標準,享受市里出臺的相關人才政策。

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